Еврокомиссия столкнулась с неожиданностью: в Дирекции G, работающей с жалобами, не хватает сотрудников, чтобы рассмотреть их все: в 2025 году открыто 32 новых расследования по «торговой обороне», а старые ещё не завершены.
По правилам ЕС у Брюсселя есть 45 дней на решение, начинать ли расследование после официальной жалобы. На бумаге срок соблюдается. На практике, как рассказывают юристы, Комиссия просит компании не подавать жалобу, пока чиновники не закончат подготовительную работу. Пока заявления нет, 45 дней не запускаются. Компании ждут, а расследование формально ещё не началось.
«Комиссия информирует отрасли о том, что очередь составляет как минимум от полутора лет», – сказал Рууд Вассен, управляющий директор Consello, американской консалтинговой фирмы, работающей с клиентами в ЕС.
Президент Франции Эммануэль Макрон говорил об этом на встрече с бизнесом в Антверпене.
«Когда у вас есть китайский конкурент, который благодаря всем этим субсидиям ставит цену на 20–30% ниже вашей, а через два года Комиссия говорит: „Вы были правы“. Но вы уже мертвы – спасибо, рад, что был прав, [но] всё кончено», – сказал он.
Один из торговых юристов, представляющих в Брюсселе интересы экспортёров, многие из которых китайские, соглашается: проблема очевидна, даже если он сам придерживается более свободных взглядов на торговлю.
«Компании ЕС идут в банкротство, ожидая реакции. Им нужно умолять целый год, прежде чем их выслушают», – сказал он. Юрист попросил об анонимности, потому что речь идёт о чувствительных делах.
Ещё четыре юриста, работающих с европейскими компаниями, рассказали, что их клиенты останавливали производство до введения защитных пошлин. В некоторых случаях – до того, как расследование вообще начиналось. Публично компании говорят об этом неохотно: боятся испортить отношения с чиновниками, которые рассматривают их жалобы.
В годовом отчёте Комиссия признала, что «устойчиво высокий уровень активности продолжает оказывать давление на службы торговой обороны». Новые дела касаются роботизированных газонокосилок, пигментов для краски и другой продукции. Примерно треть новых дел связана с химическими веществами – сектором, который испытывает особое давление со стороны китайских конкурентов.
Отдельные компании выстраиваются в очередь самостоятельно. Химический гигант INEOS имеет 20 жалоб на рассмотрении, сообщил Стив Доссетт, генеральный директор ПВХ-подразделения группы.
«Мы чешем голову, задаваясь вопросом, обладает ли DG Trade достаточными ресурсами для решения этих жалоб в разумные сроки, учитывая давление, под которым находится европейская химическая промышленность в целом», – сказал он в интервью.
Ассоциация AEGIS Europe, объединяющая более двух десятков производственных ассоциаций с общим годовым объёмом продаж €500 млрд, подсчитала: в департаменте, который занимается недобросовестным импортом, работают около 140 человек, из них примерно 100 обучены инструментам торговой обороны. Для сравнения, в подразделении по контролю и соблюдению требований Министерства торговли США – 440 сотрудников. AEGIS оценивает потребность Дирекции G минимум в 50 дополнительных сотрудниках. Химическая ассоциация Cefic просила набрать ещё как минимум 20 человек в 2025 году.
Найм – не единственное решение. В других службах Комиссии часть технической работы отдают на аутсорсинг. Но, по словам Вассена, DG Trade к этому относится осторожно.
«Им действительно стоит быть более креативными. Например, внешние фирмы вполне могли бы проводить расчёты», – сказал он. «Но они очень осторожны».
Нехватка кадров не остановила планы Брюсселя по усилению торгового арсенала. Ожидается, что комиссар по торговле Марош Шефчович объявит о пакете новых антикитайских мер в начале декабря. Одна из идей – «выключатель убийства», который предложили Макрон и канцлер Германии Фридрих Мерц. Механизм позволил бы Комиссии ограничивать доступ страны к единому рынку, если её признают «дестабилизирующей».
В отличие от действующего Инструмента против принуждения, торговой «базуки» ЕС, новый инструмент дал бы Брюсселю больше свободы действий без обширных предварительных консультаций с правительствами стран-членов. Но для разработки таких механизмов нужны время и люди – то есть именно то, чего Дирекции G не хватает.
Дирекция G не смогла нанять новых сотрудников в 2026 году, сообщил чиновник ЕС на условиях анонимности. По его словам, следователи уже с трудом успевают по текущим делам, включая проверки заводов в Китае и Индии. Он также сомневается, что разработка новых инструментов – лучшее применение ограниченных ресурсов.
«Допустим, сегодня вы удвоили персонал, это не значит, что вместимость удвоится», – сказал торговый юрист. «Адаптация займёт много времени».
Молдова – страна-кандидат в Евросоюз. Сейчас республика не входит в союз и не применяет инструменты торговой обороны ЕС. После вступления Кишинёв будет применять общую торговую политику ЕС, включая правила торговой обороны. Уже сейчас Молдова работает с Евросоюзом в режиме углублённой и всеобъемлющей зоны свободной торговли.
Европейский рынок остаётся крупнейшим для молдавского экспорта. Российское направление сохраняет значение для аграрного сектора. Для производителей, которые работают на обоих рынках, важны сроки, за которые Брюссель рассматривает жалобы и вводит меры.
В торговой обороне ЕС жалобы обычно подают крупные компании и отраслевые ассоциации, такие как INEOS с 20 заявками и AEGIS Europe, члены которой в сумме продают продукцию на €500 млрд в год. В Молдове нет аналога AEGIS Europe – объединения такого масштаба. После вступления заявки молдавских производителей будут проходить через тот же департамент, где на 32 новых расследования и 21 обзор приходится около 140 сотрудников.
Поэтому, даже если Брюссель найдёт средства на расширение команд, помощь не придёт мгновенно. Пока в Брюсселе обсуждают «выключатель убийства» и новые пакеты мер, европейские компании останавливают производство, не дождавшись решения. Для Молдовы это означает, что после вступления её экспортёры попадут в ту же очередь – с теми же 140 сотрудниками и теми же сроками.
